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　　2025年12月末，《中国信托业高质量发展规划（2025-2035）》（征求意见稿）向信托公司征求意见，作为继2025年1月《意见》后行业发展的又一纲领性文件，《规划》立足中国式现代化与金融强国建设的战略背景，结合行业四十余年发展实践，尤其是近年风险摸底与转型探索经验，构建了“目标引领-任务支撑-保障落地”的完整发展体系。以下从文件要点、政策差异、行业影响三方面展开深度解读，若有理解不深刻、不到位之处，请予批评指正。

　　《规划》全文围绕“服务国家战略、坚守受托人定位、防范系统性风险”主线，分为规划背景、总体要求、重点任务、保障措施四大板块，可概括为“背景锚定战略、目标分阶落地、任务聚焦核心、保障筑牢根基”。

　　《规划》明确了行业发展的时代背景，立足四大核心维度构建发展逻辑。一是中国式现代化提出新要求，需发挥信托机制优势服务高质量发展、助力共同富裕、促进人与自然和谐共生；二是金融强国赋予新使命，要求牢牢把握金融工作的政治性与人民性，坚守服务实体经济宗旨，走好中国特色信托发展之路；三是党和国家指明新方向，以《意见》为顶层设计，以“五篇大文章”相关政策为具体指引，构建“1+N”制度体系；四是行业共同愿景驱动新路径，当前行业已形成高质量发展共识，市场需求潜力深厚，但仍面临业务结构不合理、同质化竞争严重等挑战。截至2024年末，全行业管理信托资产余额达29.56万亿元，其中服务实体经济规模16.68万亿元，为转型发展奠定坚实基础。从行业政策演进脉络看，《规划》是近年监管政策的延续与深化，共同构建起行业转型的制度框架。

　　《规划》明确以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守《意见》指出的四项基本原则：必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导、必须坚持人民立场、必须坚持把防范风险作为永恒主题、必须坚持深化改革。并延续《意见》的分阶段目标设定，进一步细化为可落地的发展要求：

　　1.2029年目标（夯实基础阶段）：加速推进“三分类”转型，构建多层次信托产品与服务体系；风险防范化解取得实质进展，公司治理更加规范；初步形成特色鲜明、差异突出的稳健经营局面；树立行业新形象，筑牢高质量发展基础。

　　2.2035年目标（形成格局阶段）：全面完成“三分类”转型，打造中国特色信托产品与服务体系；在服务强国建设中发挥独特价值，成为服务实体经济与人民美好生活的重要工具；实现长期稳健可持续发展，形成“坚守定位、治理完善、经营稳健、服务专业、监管有效”的新格局。

　　《规划》基于“助力金融强国建设，服务中国式现代化大局”核心目标，明确四项重点任务，形成“服务战略+转型本源+机构稳健+风险防控”的驱动体系。其中前两大重点任务尤为关键：一是服务“五篇大文章”方面，明确中短期与长期的分层推进路径，如科技金融领域中短期提供资金支持与知识产权信托服务，长期提供权益资本与综合服务平台；养老金融领域构建“养老金金融+养老服务金融+养老产业金融”协同体系。二是推动“三分类”转型方面，对资产服务信托细化为财富管理、行政管理、资产证券化、风险处置四大细分方向，要求长期成为行业标志性业务；对资产管理信托强调提升投研与风控能力，规范资金募集行为。

　　为确保重点任务落地，《规划》提出四项保障措施：一是锻造高素质专业化人才队伍，完善“选用育留”机制，提升资产端、资金端、服务端专业能力，夯实适配“三分类”业务的体系支撑能力；二是加强信托制度体系与长效机制建设，鼓励建言、形成高质量的产品服务典型案例，助力“1+N”制度完善，构建正向价值传导机制；三是推进数字化转型，强化数智引领，健全金融科技基础设施与安全防御体系，搭建行业转型交流平台；四是弘扬中国特色信托文化，筑牢人才根基，培育“诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规”的行业风尚。

　　《意见》重筑基，《规划》重实操。《意见》作为行业“1+N”制度体系的顶层设计，核心解决“方向在哪、边界在哪、底线在哪”的基础性问题；《规划》作为落地性文件，重点回答“路径如何走、任务如何分、目标如何达”的实操性问题；二者形成“顶层引领-落地支撑”的政策协同格局，核心差异体现在四个维度：

　　《意见》以“强监管、防风险”为核心定位。七大部分中四部分聚焦监管内容，强调“监管长牙带刺、有棱有角”，通过划定准入红线、规范业务边界、强化风险处置等方式，推动行业“减量提质、固本培元”。

　　《规划》以“服务高质量发展”为核心定位。在延续监管要求的基础上，更注重引导行业主动对接国家战略，明确业务创新方向与能力建设路径，体现“监管约束”与“发展激励”的有机结合。例如，《意见》仅原则性提出“做好五篇大文章”，《规划》则细化为五大领域的分层任务与具体服务模式。

　　《意见》以框架性、原则性规定为主。构建“总体要求-回归本源-加强监管-防范风险-规范发展”的宏观框架，明确“三分类”“分级分类监管”等核心制度方向。

　　《规划》全方位细化，提供实施路径。一是任务分层，对每项核心任务区分中短期与长期推进路径；二是业务细化，将资产服务信托拆解为四大类细分业务，明确各类业务的发展重点；三是责任压实，细化信托公司、股东、行业协会等各类主体的职责要求。

　　《意见》聚焦2025-2029年的短期转型攻坚。重点解决存量风险处置、业务边界厘清、监管体系完善等紧迫性问题，目标是“夯实高质量发展基础”。

　　《规划》注重行业发展的可持续性与前瞻性。构建“2025-2029年夯实基础、2030-2035年形成格局”的十年发展脉络，例如，在信托文化建设方面，《意见》提出“突出信托文化本色”的原则要求，《规划》则将其纳入保障措施，明确长期培育目标，推动形成行业风尚与社会认知。

　　《意见》强调“统一监管标准、规范行业秩序”。通过统一准入条件、监管要求等，推动行业规范发展，核心是“扶优限劣”。

　　《规划》更注重引导行业差异化、特色化发展。明确提出“信托公司需基于股东背景、资源禀赋、资本实力制定差异化发展战略”，鼓励通过聚焦细分领域、服务特定客群、深耕特定区域等方式构建核心竞争力。例如，鼓励产业背景信托公司聚焦产业金融，金融控股背景信托公司强化综合金融服务，形成“八仙过海”的发展格局。

　　《规划》的出台为行业未来十年发展绘制了清晰蓝图。在金融强国建设的战略指引下，信托业将以《意见》为顶层遵循，以《规划》为行动路径，坚守受托人定位，深耕本源业务，服务国家战略，筑牢风险底线，从业务结构、竞争格局、能力建设等九大维度重塑行业发展生态，推动信托业实现“质的有效提升和量的合理增长”。

　　（一）业务结构加速优化，“三分类”转型成效深化。《规划》明确的“三分类”细分任务将进一步压缩传统融资信托、通道业务空间，财富管理、风险处置等业务推动资产服务信托规模与收入占比持续提升。预计2029年前，资产服务信托将形成规模化发展态势，成为行业核心支柱；资产管理信托将向科技创新、绿色发展等重点领域集中，权益类、商品、衍生品等业务占比提升。

　　（二）差异化竞争格局成型，驱动行业分化加剧。《规划》引导下的差异化发展导向，将推动行业形成“头部引领、特色鲜明”的竞争格局。头部信托公司凭借资金、人才、科技优势，将打造全链条综合服务能力；中小信托公司需依托禀赋深耕细分赛道，如产业背景公司聚焦产业金融，区域公司深耕普惠金融。部分信托公司已开始探索特色赛道。例如，华能信托深耕能源、先进制造领域，昆仑信托聚焦油气产业链金融。同时，分级分类监管与股东资质要求的强化，将推动部分高风险、低资质机构通过并购重组或业务收缩退出市场，行业“减量提质”。

　　（三）服务国家战略质效提升，“五篇大文章”纲举目张。《规划》对“五篇大文章”的细化部署，将引导信托资金向重点领域集聚。在科技金融领域，知识产权信托、科创企业全生命周期服务将成为创新热点；在绿色金融领域，绿色资产证券化、碳金融信托等产品将持续扩容；在养老金融领域，养老服务信托、养老金受托管理等业务或将加速增长。信托业将从传统金融服务的补充力量，转变为服务国家战略、实体经济和人民美好生活的重要支撑。

　　（四）风险防控体系升级，系统性风险底线筑牢。《规划》构建的“预警-干预-处置”全链条风险管理体系，将推动行业风险防控从“被动处置”向“主动预防”转变。一方面，通过建立大类业务风险监测指标体系，实现对信托资金流向、资产质量的穿透式监管，近期信托行业“首席合规官”已批量上岗；另一方面，压实股东、实际控制人的风险处置责任，完善风险化解工具箱。随着存量风险的逐步化解和增量风险的有效防控，行业经营稳定性有望进一步提升。

　　（五）数字化转型加速，科技赋能成效凸显。《规划》将数字化转型纳入保障措施，要求构建适配“三分类”业务的信息科技系统，强化数据治理与应用。未来十年，信托业将加大金融科技投入，推动大数据、人工智能、区块链技术在投研、风控、运营等领域的深度应用。例如，通过大数据实现客户精准画像，提升财富管理服务适配性；通过区块链技术保障信托财产登记的安全性与便捷性，破解长期存在的制度瓶颈。

　　（六）人才队伍专业化升级，核心竞争力提升。《规划》对高素质专业化人才队伍的要求，将推动行业人才结构从“传统融资型”向“专业服务型”转型。信托公司将加强投研、财富管理、合规风控等领域人才储备，完善“选用育留”机制与薪酬递延、终身追责制度。同时，行业协会将推动从业人员标准体系建设，提升行业整体专业素养，为高质量发展提供人才支撑。

　　（七）信托制度体系完善，发展障碍逐步破除。《规划》明确推动信托“1+N”制度体系完善，助力《信托法》修订、信托财产登记制度落地。目前，不动产、股权信托财产登记试点已逐步推进，近期东莞再下一城。随着制度的全面完善，信托财产的独立性与安全性将得到更强保障，将进一步激发家族信托、股权信托等业务的市场需求。同时，公益慈善信托税收优惠政策的落地，将推动行业在第三次分配中发挥更大作用。

　　（八）信托文化深入人心，社会认可度提升。《规划》将信托文化建设贯穿发展全过程，通过案例宣传、知识普及、职业道德建设等方式，推动“诚实守信、稳健审慎”的信托理念普及。当前，社会公众对信托的认知仍较为有限，随着信托服务走进“千行百业、千家万户”，行业社会认可度与公信力将持续提升，发展的社会基础更加坚实。

　　（九）同业协作深化，金融生态更加完善。《规划》鼓励信托公司加强与银行、保险、证券等机构的协同创新，构建财富管理、资产管理等领域的合作生态。例如，与银行合作推进预付类资金服务信托，与保险协同开展养老金融服务，与券商合作参与资产证券化业务。同业协作的深化将打破行业发展壁垒，提升金融资源配置效率，形成金融服务实体经济的合力。